洋務(wù)運動代表性人物李鴻章認(rèn)為這時候的中國“處數(shù)千年未有之奇局”，身為中國人“應(yīng)建數(shù)千年未有之奇業(yè)”，如果不抓住這個機會變法自強，中國將越來越弱“若事事必拘守成法，恐日即于危弱而終無自強”。

李鴻章

洋務(wù)運動的確取得了很多重要的成就，它最大的貢獻就是拉開了中國近代化的序幕，為中國構(gòu)建了一個比較完整的工業(yè)化基礎(chǔ)。

但從結(jié)果來看，洋務(wù)運動是一場失敗的改革運動，它無法真正的把中國拉出中世紀(jì)，走向近代化。

本文將根據(jù)清朝史料和近現(xiàn)代相關(guān)學(xué)者研究資料分析中國第一次近代化運動——洋務(wù)運動失敗的原因。

一、洋務(wù)運動沒有頂層設(shè)計

洋務(wù)運動并不是由清王朝中央政府自上而下主動推行的改革，而是地方少數(shù)比較開明官員主導(dǎo)自發(fā)開展的“自強”運動。

洋務(wù)運動最大的缺陷就在于缺乏能夠引導(dǎo)國家改革的強有力的中央政府。太平天國運動以來，清王朝的政治格局發(fā)生了重大變化，清王朝”外輕內(nèi)重“和”旗重漢輕“的政治格局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤蓖庵貎?nèi)輕“”漢重旗輕“的政治格局，清王朝中央政府權(quán)威被削弱。

• 慈禧太后和旗人中央大臣為了達到平衡各個政治勢力派系，使其相互牽制的目的，只給洋務(wù)派提供了有限的支持，比如只提供一部分啟動資金，比如提供小部分政策傾斜和資源優(yōu)化配置，比如阻撓洋務(wù)派培養(yǎng)近代化科學(xué)技術(shù)人才等等。
• 加上地方開明督撫各行其是，缺乏統(tǒng)一的組織與協(xié)調(diào)，洋務(wù)派領(lǐng)袖左宗棠、李鴻章、張之洞等人從未真正在中央層面掌過權(quán)。

清王朝中央政府即缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計，根本沒有躋身列強、驅(qū)逐強虜、爭衡天下的想法，又防著地方實權(quán)督撫的權(quán)力擴大；少數(shù)地方開明官員又在操作層面上，試圖走捷徑，將西方資本主義政治、經(jīng)濟和技術(shù)的局部，截取嫁接到已經(jīng)千瘡百孔的封建統(tǒng)治機器上，這就注定了洋務(wù)運動不可能進行全方位，系統(tǒng)性的改革，這就為洋務(wù)運動的失敗埋下了伏筆。

慈禧太后

二、洋務(wù)運動缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家財力支撐

清王朝在太平軍、捻軍等起義軍十幾年的騷擾和一二次鴉片戰(zhàn)爭的巨額賠款中，清王朝國庫基本枯竭，國庫空虛到達極點，不僅如此，在太平天國運動之后，到清王朝滅亡的近七十年時間里，清王朝的財政狀況都沒有實質(zhì)性的好轉(zhuǎn)。

晚清時期，清政府的主要財稅收入為田稅、厘金和關(guān)稅。而且隨著中國半殖民地半封建性質(zhì)的加深，清王朝稅收結(jié)構(gòu)也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，田稅比例下降明顯，關(guān)稅、厘金的比例明顯上升，中國第一次出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅不再為主體的稅收結(jié)構(gòu)。

在這個過程中，清王朝雖然采取了一些補救措施比如厘金制，比如捐輸制，比如賣官鬻爵等等來扭轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟發(fā)展的困局，但是清王朝初衷只是為了維護統(tǒng)治，并沒有采取實質(zhì)性措施來對清王朝進行改革。

厘金和捐輸和太平天國運動有著直接關(guān)系。咸豐三年(1853年)刑部侍郎雷以誠隨欽差大臣在江北大營幫辦軍務(wù)。為籌措軍餉，雷以誠率先在揚州仙女廟設(shè)厘金所，對當(dāng)?shù)丶薪灰壮槿?%的捐稅。1%為1厘，故稱厘金。而后湘軍統(tǒng)帥曾國藩、撫臣胡林翼等爭相效法，設(shè)局建卡，抽取厘金，咸豐五年(1855年)始，清廷又將厘金制推行于全國，厘金局、卡很快遍布于各地的通津要隘和城鎮(zhèn)集市。厘金名目繁多，有坐厘、百貨厘、鹽厘、煤厘等。稅率也不限于1%，如浙江為3%，，江西為18%，吉林為74%。厘金總數(shù)額起初較少，僅有9000兩。但是到了洋務(wù)運動時期，每年可達千萬兩以上。如此可觀的稅課，其征收方式、稅額增減、局卡立廢等，全被各省督撫所掌握，戶部不予過問，任督撫之自為。厘金制的推廣，乃是督撫對用于軍餉的稅課籌措與處置，趨于獨立化。

湘軍曾國藩

捐輸制，也是地方督撫自籌軍餉的方式之一。咸豐三年(1853年)，戶部奉旨命令山西、陜西、河南、四川等省的督撫勸諭官并士民自愿捐輸，彌補軍需的不足。次年，各省勸捐變?yōu)榕删柚T如皖捐局、甘捐局、黔捐局等專門派捐的機構(gòu)，遍布各地。派捐的名目又包括糧捐、草捐、花捐、布捐。按照規(guī)定，地方官府辦捐，需要向戶部領(lǐng)取執(zhí)照，但經(jīng)戶部批準(zhǔn)，地方官府辦捐又有設(shè)立機構(gòu)、自行操縱等獨立性。戶部根本無法掌握和考核其收支登錄等實際情況。督撫自行經(jīng)營籌劃的厘金、捐輸?shù)绕毡橥菩兄?，原先由戶部掌握的奏銷制，也逐漸過渡到督撫外銷制。

厘金、捐輸?shù)葘嵤┏跗冢魇《綋峄蚪y(tǒng)軍大吏通過糧臺或軍需局籌辦軍需供應(yīng)，并具體掌管所籌款項的出納事宜。此時，形式上雖依舊制實行奏銷，但藩司只是統(tǒng)計其大略數(shù)額向中央作重點奏銷，不須詳列明細和逐款上報。這種重點奏銷的做法，與清王朝舊制有明顯的不同。即僅帶有事后匯報等性質(zhì)，戶部一般不作駁回或不予批準(zhǔn)的處置，故已失去原有的查究、審核、批準(zhǔn)等意義。顯而易見，重點奏銷使戶部所代表的中央財權(quán)日輕，督撫等封疆大吏的財權(quán)日重。

久而久之，各省督撫連重點奏銷也不再施行。清王朝中央政府財政奏銷制度逐漸名存實亡。國家財政收入逐漸落入地方實權(quán)督撫手里。

而賣官鬻爵更是性質(zhì)惡劣，導(dǎo)致封建官僚政治的惡性膨脹，使得清王朝的國家公信力受到嚴(yán)重?fù)p害。

這些后果交互作用，導(dǎo)致清王朝高度集權(quán)的財政管理制度趨于瓦解，使得國家財力不能集中使用于當(dāng)時中國最為迫切的近代化建設(shè)和國防建設(shè)，致使清王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)被動搖。

正如《清朝續(xù)文獻通考》評論的：“財政之在國家，猶水之在地，聚為江海則力大，散為行潦則力弱，此定理也。我國雖號稱三萬萬入款，然內(nèi)而各局院，外而各行省，乃至江北提督，熱河都統(tǒng)，莫不各擁財權(quán)，其散也不啻行潦之水?！?/p>

《清朝續(xù)文獻通考》

三、洋務(wù)運動不是普惠性的經(jīng)濟改革

從利益分配來看，洋務(wù)運動實質(zhì)上上只是一場對地方勢力和工商階層有利，對中央政府、廣大民眾沒有絲毫利益的“少數(shù)派”改革。 地方實權(quán)督撫瓜分了清王朝中央政府的軍權(quán)、猜拳、人事權(quán)，使得晚期時期的中國形成了中央集權(quán)與地方分權(quán)并存的二元權(quán)力格局，最終轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛赂顡?jù)局面。

洋務(wù)運動時期，中國涌現(xiàn)了早期知識分子從商的現(xiàn)象，這些從商的知識分子是近代中國的有產(chǎn)階的雛形。其中最典型的代表就是狀元張謇，創(chuàng)辦實業(yè)數(shù)十個，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、墾牧、水利、交通運輸、通訊、金融、服務(wù)業(yè)等等，形成近代史上著名的民間資本集團，并且其所辦企業(yè)形成環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成一個有機的整體。

• 但是對于平民百姓來說，他們在洋務(wù)運動中屬于被遺忘的階層。他們窮困的生活也沒有任何改善，而且在國庫空虛，財政來源有限的情況下，投資洋務(wù)運動時期的中國近代化企業(yè)的大部分資金都來自于對這些平民百姓的剝削與壓榨，這使得普通平民百姓不僅沒有支持洋務(wù)運動的熱情，而且還特別反感洋務(wù)運動，因為大多數(shù)時候這些近代化企業(yè)剝奪了他們的生計。
• 對于保守的清王朝和深受傳統(tǒng)文化熏陶的官員來說，改革風(fēng)險不僅巨大，而且清王朝中央政府也沒用得到多少好處，既沒有在洋務(wù)運動中改善國家財政窘迫的境況，也沒有在其中得到比較明顯、比較可觀的經(jīng)濟利益，反倒是軍事改革、經(jīng)濟改革最后轉(zhuǎn)變?yōu)檎沃贫雀母镩_始動搖清王朝和傳統(tǒng)官員統(tǒng)治根基，所以自始至終，清王朝和傳統(tǒng)官員對洋務(wù)運動都保持非常高的警惕心和戒心。

相比之下洋務(wù)派官員比其它官員獲得更多的利益。不說洋務(wù)派官員貪污腐敗賄賂回扣的諸多現(xiàn)象，單就官俸來說，就與一般官員有著天壤之別。光緒二年，總理衙門制定的出使各國大臣的月給薪俸是：頭等一二品充，1400兩；二等三品充，1200兩；三等三四品充，600兩至800兩不等；總領(lǐng)事官600兩，正領(lǐng)事官500兩，副領(lǐng)事官400兩以及頭等參贊官500兩，二等參贊官400兩等等，甚至出使大臣的隨員、醫(yī)官也各有200兩。與此同時，一二品京官的一年的俸祿也只有區(qū)區(qū)俸銀360兩，祿米180石和俸銀310兩，祿米155石。

而且洋務(wù)派比如李鴻章、比如盛懷宣等官員還為自己的家族積攢了巨額財富。財富分配嚴(yán)重不平等。

洋務(wù)運動時期的兵工廠

四、思想的落后性

研究洋務(wù)運動時期的各種史料會發(fā)現(xiàn)一個讓人有趣的現(xiàn)象，即許多思想者、開明官員、開明士紳討論的議題相似、論說的話語相似，有時候遣詞用句都很相似。

馮桂芬的《校邠廬抗議》，1861年完成；鄭觀應(yīng)的《易言》，1875年基本寫就；薛福成的《籌洋芻議》，1879年出版；邵作舟的《邵氏危言》，1887年完成；湯壽潛的《危言》，1890年出版；宋恕的《六齋卑議》，1891年成稿；陳虬的《治平通議》，1893年編成；鄭觀應(yīng)的《盛世危言》.1893年完成；陳熾的《庸書》百篇，1894年完成。這些著作，前后相差最長30年，討論的問題卻多有相似，包括漕糧、河工、水利、厘金、捐納、冗員、胥吏、貪污、科舉、鴉片、纏足、災(zāi)荒、洋務(wù)等。以《校邠廬抗議》與《盛世危言》相比較，人們不會感到時光已經(jīng)飛逝了30年，過了整整一代人，仍然好似兩個同齡人在切磋耳語。

1889年，帝師翁同龢向光緒皇帝推薦《校邠廬抗議》，認(rèn)為書中所講“馭夷”等條，最切時宜。光緒從中選出六篇，裝訂一冊，題簽讓翁同龢看。翁非常高興，認(rèn)為皇上對洋務(wù)“留意講求，可喜”。一部書隔了近30年，所提議題依然沒有過時。相同的話題被不同的人不斷地討論，相同的話題在不同的時期一直被討論。

1894年，張之洞仍然使用的“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的施政方針。在這二十多年的洋務(wù)運動中，中國雖然擁有了火炮艦船、近代化軍隊和先進機器設(shè)備的企業(yè)工廠，但是人們的思想沒有得到相應(yīng)的進步，科舉制度依然是國家人才選拔根本制度，整個社會的評價體系依然是儒家文化，人們所學(xué)、所用、生存、發(fā)展的東西與西方傳來的先進事物關(guān)系依然沒有交集。

張之洞

這些正說明洋務(wù)運動所涉及的政治制度問題、文化思想問題仍未得到解決，更說明洋務(wù)運動時期的中國社會發(fā)展實在太緩慢了，人民的思想依然沒有開放，開啟民智的道路依然很遙遠。

五、總結(jié)

洋務(wù)運動是中國與“那個素不相識而且文化根本互異的西方世界”接觸而引發(fā)的”自強富國“的過程，它在客觀上刺激中國資本主義發(fā)展，也在一定程度上抵制了西方列強對中國的經(jīng)濟掠奪，但是它讓普通百姓實際收入減少，百姓消費能力也被大大壓縮，嚴(yán)重影響了國家的經(jīng)濟運行，干擾了商品市場的正常流通秩序，盡管洋務(wù)派在軍事工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域改革轟轟烈烈，但也無法引起整個國家社會機制的轉(zhuǎn)變，終究沒能使中國走上富強之路。

所以，改革要想取得理想的成績，領(lǐng)導(dǎo)者需要高屋建瓴的對整個改革進行規(guī)劃，考慮各方面因素，特別關(guān)于改革核心因素需要重點對待，也要加強宣傳，使人們的思想跟得上改革的步伐，除此之外，還需要盡可能的讓改革成果普惠到大多數(shù)民眾。