巡視巡察是去發(fā)現(xiàn)問題，督察督查分別常用在環(huán)保領(lǐng)域和政府部門，督導(dǎo)是來指導(dǎo)

4月1日至10日，中央掃黑除惡督導(dǎo)組完成對湖南等11個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的進(jìn)駐工作，中央掃黑除惡第二輪督導(dǎo)工作全面啟動(dòng)。

同樣在本月初，十一屆省委第五輪巡視全部進(jìn)駐。4月8日，岳陽市委第五巡察組工作動(dòng)員會召開……

幾個(gè)月來，各種巡視組、巡察組、督導(dǎo)組、督察組、督查組活動(dòng)頻見報(bào)端。然而，組與組之間究竟有什么區(qū)別，他們承擔(dān)的任務(wù)有什么異同，組成人員又有哪些不一樣，大多數(shù)讀者可能并不太了解。本報(bào)記者通過梳理報(bào)道、采訪專家和相關(guān)工作人員，為大家解開“謎團(tuán)”。

記者 王歡 長沙報(bào)道

這個(gè)月月初，媒體報(bào)道中“巡視”“巡察”“督導(dǎo)”頻繁出現(xiàn)。

此外，還有“督察”，例如去年10月30日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖南省，對第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”?！把膊椤薄岸讲椤边@樣的詞有時(shí)也會出現(xiàn)。這些詞有什么區(qū)別，瀟湘晨報(bào)為您一一道來。

巡視與巡察

中央和省級是巡視，市縣級叫巡察

在中國，巡視制度由來最久，也最廣為人知。巡視最早可以追溯到先秦時(shí)期，當(dāng)時(shí)的巡視形式主要是帝王到各氏族、部落巡視，監(jiān)督各首領(lǐng)管理好公共事務(wù)，這也是我國最古老的權(quán)力監(jiān)察方式。自秦漢起，官員巡視監(jiān)督的制度已經(jīng)建立，到元明清朝發(fā)展成熟。

在中國共產(chǎn)黨歷史上，很早就開展了中央組織對地方組織的巡視。十八大之前巡視制度已經(jīng)建立起來，成立了專門的巡視機(jī)構(gòu)。十八大以來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷程中，中央更加重視巡視和巡察工作，定期地、經(jīng)常地對有關(guān)黨組織進(jìn)行巡視，制度化水平和實(shí)際效果大大提升。

“現(xiàn)在的中央巡視組成員其實(shí)跟古代的欽差大臣有點(diǎn)相似?！焙鲜∥h校教授陳平其告訴瀟湘晨報(bào)記者，不過相比古代的巡視制度和措施，現(xiàn)在的巡視更有監(jiān)督效能，更能保證政府官員的廉潔。

有不少讀者可能注意到了，新聞中的巡視組通常只有中央或省一級派出，比如中央第幾巡視組、省委第幾巡視組。這是因?yàn)?，?span id="7qchfp8i" class="candidate-entity-word" data-gid="10440533">中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度?！?

那市縣區(qū)這幾級就沒有巡視嗎?答案是：沒有巡視，但有巡察。

“工作內(nèi)容差不多，只是派出機(jī)構(gòu)級別、組成人員和稱呼有區(qū)別?！瓣惼狡湔f。這一點(diǎn)，黨章中也有規(guī)定：黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會建立巡察制度。市縣級黨委對所管理的黨組織進(jìn)行巡察的派出機(jī)構(gòu)就是巡察組。巡察制度的建立，把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通了黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”。

“巡查”多用于政府部門、條線系統(tǒng)監(jiān)督

在《中國共產(chǎn)黨巡視條例》修訂以前，市縣級層面黨委組織開展的叫巡查，機(jī)構(gòu)就叫巡查辦和巡查組。黨的十九大修改黨章，把巡視巡察制度明確寫在黨章當(dāng)中。而少數(shù)媒體會把此前的提法沿用下來，寫作“市縣巡查”，顯然是不準(zhǔn)確的。

什么場合會用“巡查”呢?我們來看湖南日報(bào)2018年6月19日的一條資訊：省安監(jiān)局發(fā)布消息，我省正式實(shí)施安全生產(chǎn)巡查工作制度，在全省范圍內(nèi)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)、重點(diǎn)企事業(yè)單位深入開展巡查督導(dǎo),全面查找存在的安全生產(chǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)。

記者發(fā)現(xiàn)，很多跟安全生產(chǎn)相關(guān)的部署都用“巡查”，例如新華日報(bào)消息，2017年6月12日下午，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會第七巡查組巡查上海市安全生產(chǎn)工作動(dòng)員會議召開。

一般來說，在權(quán)威性和全面性方面，巡查組不如巡視組、巡察組。在性質(zhì)方面，巡視組、巡察組體現(xiàn)的是黨內(nèi)監(jiān)督;巡查組所體現(xiàn)的，更多時(shí)候是政府部門監(jiān)督、條線系統(tǒng)監(jiān)督。

巡視巡察不止于反腐，人員分配要回避

提到巡視和巡察，很多人的刻板印象是“反腐敗”，實(shí)際上是片面理解。陳平其說，總體來說，巡視組對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守黨的紀(jì)律、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？梢哉f，巡視組、巡察組是去“發(fā)現(xiàn)問題”的——這也是記者在采訪巡視(巡察)組成員時(shí)，他們通宵達(dá)旦查閱資料文件，“壓力山大”的原因，因?yàn)槿绻麤]有發(fā)現(xiàn)問題，或被認(rèn)為失職。

正因?yàn)槭恰皫е鴨栴}去的”，所以在人員安排上，會刻意避嫌。巡視、巡察組組長一次一授權(quán)。組長和組員事先不知道本輪巡視(巡察)哪個(gè)地區(qū)、部門、企事業(yè)單位。

舉個(gè)例子，比如本報(bào)報(bào)道過的株洲、懷化的巡察，巡察組入駐被巡察單位前一兩天才接到通知。

此外，組員在分配上要有所回避，比如成長的地方、長期工作的單位、任職的地方和單位等，這也是部分市州采取區(qū)縣異地巡察、交叉巡察，以期更好達(dá)到監(jiān)督檢查效能的原因。

以省委巡視為例，巡視組的人員配備不斷優(yōu)化，副組長人選除了從現(xiàn)有的巡視組副組長、副廳級巡視專員中授權(quán)外，還由省紀(jì)委和省委組織部選派多名省紀(jì)委派駐省直單位紀(jì)檢組組長、省紀(jì)委機(jī)關(guān)及省直單位和市州的廳級干部，或者是廳級后備干部。其他組成人員既有專職巡視干部，又有來自紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、組織人事系統(tǒng)、市縣巡察系統(tǒng)、審計(jì)系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)等方面的抽調(diào)干部，巡視隊(duì)伍具有“專、兼、廣”的特點(diǎn)。

在巡視、巡察組正式入駐之前，會組織培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及“如何結(jié)合巡視開展意識形態(tài)責(zé)任制落實(shí)情況專項(xiàng)檢查”“如何開展選人用人專項(xiàng)檢查”“如何加強(qiáng)巡視工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作的協(xié)調(diào)配合”“如何深入了解發(fā)現(xiàn)問題線索”等方面。

在具體工作當(dāng)中，巡視、巡察組通過多種新手段、新打法，全面掌握問題線索，深入了解黨建工作、選人用人工作、專項(xiàng)整治工作等方面的情況。他們從堆積如山的材料憑證中，查閱資料、核對賬目，找出問題，并延伸展開深入調(diào)查。

同時(shí)，他們還受理群眾的舉報(bào)反映。主要受理被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、下一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部問題的來信來電來訪，重點(diǎn)是關(guān)于違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等方面的舉報(bào)和反映。這也是巡視巡察組公布舉報(bào)電話、將舉報(bào)公示張貼在被巡視單位所有相關(guān)區(qū)域的原因。

另外，無論是巡視組還是巡察組，都沒有直接處分權(quán)。他們更像是“探頭燈”，重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問題線索，然后把相關(guān)問題線索反饋、交辦給黨委、紀(jì)委部門，再由這兩個(gè)部門行使核實(shí)調(diào)查以及處分權(quán)。

督察與督查

環(huán)保領(lǐng)域多用“督察”，政府部門多“督查”

巡視和巡察是要去發(fā)現(xiàn)問題的，督察、督查則不盡然。那么，督察和督查，這兩者又有什么區(qū)別?

陳平其說，督查組和督察組都以“督”為主，區(qū)別在后一個(gè)字，督查組是例行檢查，上級查看下級工作有何問題，政策落實(shí)情況如何，幫助解決。而督察組更傾向于監(jiān)督?！耙话銇碚f，督察組的工作內(nèi)容以監(jiān)督為主，督查組則是以檢查為主?！?

在具體語境中，這兩者有嚴(yán)格的區(qū)分嗎?來看湖南日報(bào)去年10月31日見報(bào)的報(bào)道：中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖南省，對第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”。

可以看出，“督察”一詞應(yīng)當(dāng)是在環(huán)保督察這樣的語境下使用，不過，這并不能說明“督查”就一概不能用。

一個(gè)例證是2018年6月初，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人就2018年-2019年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查有關(guān)問題答記者問時(shí)，使用的都是“督查”。

同樣以環(huán)保督察為主題，去年6月25日一則新華社報(bào)道導(dǎo)語寫道：福建省環(huán)保督察辦公室、省委督查室、省政府督查室及相關(guān)省直屬單位25日聯(lián)合啟動(dòng)為期3個(gè)月的環(huán)?！叭弦弧倍讲?。

上述新聞中，福建省環(huán)保督察辦公室、省委督查室、省政府督查室三個(gè)單位名字均未弄錯(cuò)，它們都是專門的行政機(jī)構(gòu)，像福建省政府督查室，是福建省政府辦公廳的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一。

陳平其說，一般來說，“督查室”主要圍繞黨委或政府中心工作、黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的督查事項(xiàng)，開展督促檢查工作。省政府督查組外出進(jìn)行工作，也應(yīng)寫作“督查工作”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在政府系統(tǒng)，“督查”二字比較常見。比如2019年3月17日，湖南省政府官網(wǎng)上的一條消息稱：株洲市推行“暗訪督查”，在按照中央要求減少督查事項(xiàng)前提下，分層級明確督查重點(diǎn)事項(xiàng)，對重點(diǎn)督查事項(xiàng)采取持續(xù)跟蹤督辦、一督到底的方式進(jìn)行。

督察與督查，究竟應(yīng)當(dāng)在何種場合使用未見明確規(guī)定。它們也未像巡視組、巡察組一樣，成為“專有名詞”很多行業(yè)都有自己的“督查組”“督察組”。

督導(dǎo)

上級部門對某一項(xiàng)具體工作進(jìn)行指導(dǎo)

督導(dǎo)有督促指導(dǎo)之意。舉個(gè)例子，根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭督導(dǎo)工作方案》要求，4月上旬，中央掃黑除惡第16督導(dǎo)組對我省7市州開展第一輪下沉督導(dǎo)。

陳平其說，督導(dǎo)比較容易理解，一般是上級部門針對具體某一項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)，推動(dòng)該工作的落地落實(shí)。

督導(dǎo)組組成人員也大都不是專職，而是從相關(guān)部門抽調(diào)。

比如，入駐湖南的中央掃黑除惡第16督導(dǎo)組組長吳玉良就曾任中央紀(jì)委副書記。

那么，督導(dǎo)組下沉到基層，是如何開展工作的呢?我們以湖南日報(bào)4月11日的一條簡訊為例：4月9日至10日，中央掃黑除惡第16督導(dǎo)組第7小組一行前往永州道縣，下沉督導(dǎo)掃黑除惡工作開展情況。

“通過實(shí)地走訪、查閱資料、個(gè)別談話、調(diào)閱案卷等方式，督導(dǎo)組聽取了道縣掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作匯報(bào)，詢問了縣直有關(guān)部門掃黑除惡工作開展情況和存在的問題，并進(jìn)一步下沉到西洲街道辦事處及所轄的西洲社區(qū)、城中社區(qū)和祥霖鋪鎮(zhèn)及所轄的大井村、達(dá)頭山村開展督導(dǎo)，對基層掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展情況、社會治安情況、基層黨組織建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活感受等進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)掃黑除惡工作中存在的問題，收集基層群眾對掃黑除惡的意見與建議，推動(dòng)基層掃黑除惡專項(xiàng)斗爭高位、高效開展?！?

聽匯報(bào)、問問題、基層調(diào)研、明察暗訪、收集問題等等，從這條消息中，我們能清楚地看出，督導(dǎo)組對“掃黑除惡”這一具體工作的具體指導(dǎo)，其目的是“推動(dòng)基層掃黑除惡專項(xiàng)斗爭高位、高效開展”。

實(shí)際上，督導(dǎo)組和督察組、督查組一樣，并沒有限制使用范圍，各級黨委政府、各行各業(yè)也都有自己的“督導(dǎo)組”，和“檢查組”“考核組”一樣常見。