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長期以來,一方面,總有極少數(shù)人極力鼓吹“三權(quán)分立”的政治體制模式,妄圖歪曲政治體制改革或司法體制改革的方向,甚至鼓吹改變我國的根本政治制度;另一方面,更為嚴重的問題在于,不少人潛意識地認為,西方國家甚至外國都是實行“三權(quán)分立”制度的,似乎不搞“三權(quán)分立”就理不直氣不壯,有人甚至認為“三權(quán)分立”是所謂的“國際慣例”(這與國內(nèi)有關(guān)教材尤其是普通教材對西方國家政治體制的片面介紹和論述有關(guān),無論是對西方國家政治體制的基本介紹,還是對西方國家政治體制的評論批判,它們幾乎都簡單地認定西方國家政治體制是“三權(quán)分立”的)。
那么,實際情況如何呢?真實的情況是,在西方國家中,只有美國(總統(tǒng)制)實行“三權(quán)分立”,而其他絕大多數(shù)國家實行議會制,實際都未實行“三權(quán)分立”。
1、總統(tǒng)制與議會制
西方國家的基本政治體制形式可以分為兩種:一是總統(tǒng)制,一是議會制。這兩種體制最關(guān)鍵的區(qū)別在于,行政首腦是如何產(chǎn)生的。在議會制下,選民選出議會,議會推選出總理(首相),總理(首相)挑選內(nèi)閣形成政府(行政當局)。在總統(tǒng)制下,選民一方面要選議會,一方面要選總統(tǒng),然后由總統(tǒng)來挑選他的內(nèi)閣成員。
2、議會制:立法權(quán)與行政權(quán)不分
西方議會制國家的顯著特點是,立法權(quán)與行政權(quán)不是分立的。在議會制國家,議會不但是國家的立法機關(guān),而且是國家的權(quán)力中心,行使行政權(quán)的那些人來自議會(下院),包括總理也是由議會推舉的(一般是議會多數(shù)黨的領(lǐng)袖),他們既屬于立法部門也屬于行政部門(英國首相同時也是下議院成員)。也就是說,立法權(quán)與行政權(quán)在實質(zhì)上是合一的,兩種權(quán)力不但共生(產(chǎn)生議會成員的選舉也間接是產(chǎn)生總理、首相的選舉),而且共滅(總理、首相必須保持議會大多數(shù)成員的支持,否則要么下臺,要么解散議會、重新舉行大選)。
不但如此,一般而言,議會制是沒有任期限制的,只要獲得議會多數(shù)的支持,總理(首相)可以永遠干下去。在議會制下,政府(內(nèi)閣)由議會中占多數(shù)席位的政黨(或執(zhí)政聯(lián)盟)組成,并對議會負責(zé)。英國是典型的議會制國家,實行“議會至上”,立法權(quán)與行政權(quán)不是分立的,甚至直到2005年之前,司法權(quán)也是不分立的。
因為英國上議院既是立法機關(guān),也是最高司法機關(guān)(最高法院),是英國民事和刑事案件的最高上訴機關(guān),上議院議長既是議員,又是最高法院院長(大法官),還是內(nèi)閣成員,從而是集立法、司法、行政權(quán)于一身。在議會制下,政黨政治實質(zhì)上是主宰議會政治的幕后之手,“議會至上”最終實質(zhì)是“執(zhí)政黨至上”。西方主張“三權(quán)分立”的鼻祖——孟德斯鳩正是以為英國是實行“三權(quán)分立”的國家而提出了其“三權(quán)分立”理論,實際上這位法國學(xué)者對英國的認識是錯誤的。然而,這一理論雖然在歐洲并未被采納,但在美國卻真的第一次被采納了。
3、總統(tǒng)制:行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分立
總統(tǒng)制國家的顯著特點是,總統(tǒng)掌握最高行政權(quán),行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)是分立的。在總統(tǒng)制下,總統(tǒng)是行政首長,直接任命并領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣,總統(tǒng)不向國會負責(zé),也無權(quán)解散國會。另一方面,國會也不能迫使總統(tǒng)及其內(nèi)閣辭職;只有當總統(tǒng)及其政府高官違反憲法或瀆職、失職時,國會才能對其進行彈劾。在西方主要國家中,雖然有總統(tǒng)的國家有多個(如德國、意大利等國都有總統(tǒng),但只是虛職,總理是政府首長),但屬于總統(tǒng)制國家的只有美國。由于總統(tǒng)是政黨政治推選的代表,實質(zhì)上政黨政治也是美國總統(tǒng)制的幕后之手。
總的來看,除美國之外,西方主要國家的政治體制形式不完全相同,但從根本上說都屬于議會制,英國、德國、意大利、加拿大、日本、比利時、丹麥、荷蘭、芬蘭、愛爾蘭、奧地利、冰島、盧森堡、挪威、葡萄牙、西班牙、希臘、瑞典、瑞士、澳大利亞、新西蘭等西方主要國家都是實行議會制;
法國情況有點特殊,屬于半議會制半總統(tǒng)制。
4、實質(zhì)是政黨政治
這就是說,在西方主要國家中,實行“三權(quán)分立”制度的只是極少數(shù),絕大多數(shù)都未實行“三權(quán)分立”制度,立法權(quán)與行政權(quán)是不分立的,實質(zhì)是合一的、共生共滅的,個別的甚至司法權(quán)與立法權(quán)也是不分立的。即使是只考察在國際事務(wù)中影響力極大的西方七國集團,也可發(fā)現(xiàn),實行“三權(quán)分立”制度的也只占極少數(shù),只有美國一家;英國、德國、意大利、加拿大、日本等國均未實行“三權(quán)分立”制度。無論是議會制還是總統(tǒng)制,實質(zhì)上都受到政黨政治的主導(dǎo)和控制。突出的表現(xiàn)為:一是總統(tǒng)、總理(首相)、內(nèi)閣成員、議員、部長,無論是選舉產(chǎn)生或是任命決定,他們都直接或間接地由執(zhí)政黨(或執(zhí)政黨聯(lián)盟)推舉出來而產(chǎn)生或確定;二是他們在本執(zhí)政黨執(zhí)政期間,總是執(zhí)行執(zhí)政黨的政綱及其總統(tǒng)、總理所制定的方針政策,維護執(zhí)政黨的地位和利益,是執(zhí)政黨執(zhí)政的工具、載體和組織保證。
總之,實際上“三權(quán)分立”即使在西方國家也很少被采用,政黨政治在西方國家中的作用至關(guān)重要。
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