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你所知道的“三權(quán)分立”是什么,有多少西方國(guó)家采用“三權(quán)分立”?

 

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長(zhǎng)期以來(lái),一方面,總有極少數(shù)人極力鼓吹“三權(quán)分立”的政治體制模式,妄圖歪曲政治體制改革或司法體制改革的方向,甚至鼓吹改變我國(guó)的根本政治制度;另一方面,更為嚴(yán)重的問(wèn)題在于,不少人潛意識(shí)地認(rèn)為,西方國(guó)家甚至外國(guó)都是實(shí)行“三權(quán)分立”制度的,似乎不搞“三權(quán)分立”就理不直氣不壯,有人甚至認(rèn)為“三權(quán)分立”是所謂的“國(guó)際慣例”(這與國(guó)內(nèi)有關(guān)教材尤其是普通教材對(duì)西方國(guó)家政治體制的片面介紹和論述有關(guān),無(wú)論是對(duì)西方國(guó)家政治體制的基本介紹,還是對(duì)西方國(guó)家政治體制的評(píng)論批判,它們幾乎都簡(jiǎn)單地認(rèn)定西方國(guó)家政治體制是“三權(quán)分立”的)。

那么,實(shí)際情況如何呢?真實(shí)的情況是,在西方國(guó)家中,只有美國(guó)(總統(tǒng)制)實(shí)行“三權(quán)分立”,而其他絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行議會(huì)制,實(shí)際都未實(shí)行“三權(quán)分立”。

1、總統(tǒng)制與議會(huì)制

西方國(guó)家的基本政治體制形式可以分為兩種:一是總統(tǒng)制,一是議會(huì)制。這兩種體制最關(guān)鍵的區(qū)別在于,行政首腦是如何產(chǎn)生的。在議會(huì)制下,選民選出議會(huì),議會(huì)推選出總理(首相),總理(首相)挑選內(nèi)閣形成政府(行政當(dāng)局)。在總統(tǒng)制下,選民一方面要選議會(huì),一方面要選總統(tǒng),然后由總統(tǒng)來(lái)挑選他的內(nèi)閣成員。

2、議會(huì)制:立法權(quán)與行政權(quán)不分

西方議會(huì)制國(guó)家的顯著特點(diǎn)是,立法權(quán)與行政權(quán)不是分立的。在議會(huì)制國(guó)家,議會(huì)不但是國(guó)家的立法機(jī)關(guān),而且是國(guó)家的權(quán)力中心,行使行政權(quán)的那些人來(lái)自議會(huì)(下院),包括總理也是由議會(huì)推舉的(一般是議會(huì)多數(shù)黨的領(lǐng)袖),他們既屬于立法部門也屬于行政部門(英國(guó)首相同時(shí)也是下議院成員)。也就是說(shuō),立法權(quán)與行政權(quán)在實(shí)質(zhì)上是合一的,兩種權(quán)力不但共生(產(chǎn)生議會(huì)成員的選舉也間接是產(chǎn)生總理、首相的選舉),而且共滅(總理、首相必須保持議會(huì)大多數(shù)成員的支持,否則要么下臺(tái),要么解散議會(huì)、重新舉行大選)。

不但如此,一般而言,議會(huì)制是沒(méi)有任期限制的,只要獲得議會(huì)多數(shù)的支持,總理(首相)可以永遠(yuǎn)干下去。在議會(huì)制下,政府(內(nèi)閣)由議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨(或執(zhí)政聯(lián)盟)組成,并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。英國(guó)是典型的議會(huì)制國(guó)家,實(shí)行“議會(huì)至上”,立法權(quán)與行政權(quán)不是分立的,甚至直到2005年之前,司法權(quán)也是不分立的。

因?yàn)橛?guó)上議院既是立法機(jī)關(guān),也是最高司法機(jī)關(guān)(最高法院),是英國(guó)民事和刑事案件的最高上訴機(jī)關(guān),上議院議長(zhǎng)既是議員,又是最高法院院長(zhǎng)(大法官),還是內(nèi)閣成員,從而是集立法、司法、行政權(quán)于一身。在議會(huì)制下,政黨政治實(shí)質(zhì)上是主宰議會(huì)政治的幕后之手,“議會(huì)至上”最終實(shí)質(zhì)是“執(zhí)政黨至上”。西方主張“三權(quán)分立”的鼻祖——孟德斯鳩正是以為英國(guó)是實(shí)行“三權(quán)分立”的國(guó)家而提出了其“三權(quán)分立”理論,實(shí)際上這位法國(guó)學(xué)者對(duì)英國(guó)的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。然而,這一理論雖然在歐洲并未被采納,但在美國(guó)卻真的第一次被采納了。

3、總統(tǒng)制:行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分立

總統(tǒng)制國(guó)家的顯著特點(diǎn)是,總統(tǒng)掌握最高行政權(quán),行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)是分立的。在總統(tǒng)制下,總統(tǒng)是行政首長(zhǎng),直接任命并領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣,總統(tǒng)不向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé),也無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)。另一方面,國(guó)會(huì)也不能迫使總統(tǒng)及其內(nèi)閣辭職;只有當(dāng)總統(tǒng)及其政府高官違反憲法或?yàn)^職、失職時(shí),國(guó)會(huì)才能對(duì)其進(jìn)行彈劾。在西方主要國(guó)家中,雖然有總統(tǒng)的國(guó)家有多個(gè)(如德國(guó)、意大利等國(guó)都有總統(tǒng),但只是虛職,總理是政府首長(zhǎng)),但屬于總統(tǒng)制國(guó)家的只有美國(guó)。由于總統(tǒng)是政黨政治推選的代表,實(shí)質(zhì)上政黨政治也是美國(guó)總統(tǒng)制的幕后之手。

總的來(lái)看,除美國(guó)之外,西方主要國(guó)家的政治體制形式不完全相同,但從根本上說(shuō)都屬于議會(huì)制,英國(guó)、德國(guó)、意大利、加拿大、日本、比利時(shí)、丹麥、荷蘭、芬蘭、愛(ài)爾蘭、奧地利、冰島、盧森堡、挪威、葡萄牙、西班牙、希臘、瑞典、瑞士、澳大利亞、新西蘭等西方主要國(guó)家都是實(shí)行議會(huì)制;

法國(guó)情況有點(diǎn)特殊,屬于半議會(huì)制半總統(tǒng)制。

4、實(shí)質(zhì)是政黨政治

這就是說(shuō),在西方主要國(guó)家中,實(shí)行“三權(quán)分立”制度的只是極少數(shù),絕大多數(shù)都未實(shí)行“三權(quán)分立”制度,立法權(quán)與行政權(quán)是不分立的,實(shí)質(zhì)是合一的、共生共滅的,個(gè)別的甚至司法權(quán)與立法權(quán)也是不分立的。即使是只考察在國(guó)際事務(wù)中影響力極大的西方七國(guó)集團(tuán),也可發(fā)現(xiàn),實(shí)行“三權(quán)分立”制度的也只占極少數(shù),只有美國(guó)一家;英國(guó)、德國(guó)、意大利、加拿大、日本等國(guó)均未實(shí)行“三權(quán)分立”制度。無(wú)論是議會(huì)制還是總統(tǒng)制,實(shí)質(zhì)上都受到政黨政治的主導(dǎo)和控制。突出的表現(xiàn)為:一是總統(tǒng)、總理(首相)、內(nèi)閣成員、議員、部長(zhǎng),無(wú)論是選舉產(chǎn)生或是任命決定,他們都直接或間接地由執(zhí)政黨(或執(zhí)政黨聯(lián)盟)推舉出來(lái)而產(chǎn)生或確定;二是他們?cè)诒緢?zhí)政黨執(zhí)政期間,總是執(zhí)行執(zhí)政黨的政綱及其總統(tǒng)、總理所制定的方針政策,維護(hù)執(zhí)政黨的地位和利益,是執(zhí)政黨執(zhí)政的工具、載體和組織保證。

總之,實(shí)際上“三權(quán)分立”即使在西方國(guó)家也很少被采用,政黨政治在西方國(guó)家中的作用至關(guān)重要。

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