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攤丁入畝是什么意思(攤丁入畝的影響)

引言

攤丁入畝”這個四字詞語,相信對中國歷史有了解的朋友都不會陌生,這是清朝著名的雍正皇帝頒布的一項重要國策,幫助彼時的清帝國走出了財政困境,同時也是造福普通百姓,福澤后世的一項政策,準備穿越古代的朋友,一定要學會哦(笑)

攤丁入畝是什么意思(攤丁入畝的影響)

雍正皇帝可以說是清朝歷史上非常特殊的一位皇帝了,作為康熙與乾隆之間的一位皇帝,雍正帝康乾盛世作出了非常大的貢獻,直接影響了乾隆朝的繁榮,而這又與雍正帝實行的幾項國策是分不開的,其中就有著名的“攤丁入畝”之策。

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為什么要攤丁入畝

說到攤丁入畝這個政策就不得不提到明朝了,歷史上明朝統(tǒng)治者為了拉攏士紳(在職或已退休的官員、取得功名但尚未做官的讀書人都在此列),對其多加拉攏,給予其各種特權,進行稅收優(yōu)免,后來發(fā)展到明朝中后期時,士紳們更是通過種種手段達到了“不當差、不納糧”的程度,這些義務和稅賦全由百姓們承擔。

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另外,除了各種雜項外,百姓們還要繳納“丁銀”也就是人頭稅,這就進一步造成了貧富日益分化,災荒年月一來,貧民要么賤賣土地,要么借高利貸,最終的結果都是土地兼并。

而因為舉人、官員,極其家人們,包括他們的奴仆都是不用納稅不用服徭役的,因此許多百姓為了避稅紛紛將自己的土地投獻給士紳們,或是干脆賣掉土地,甘心給士紳們當?shù)钁?,還有的則干脆逃荒,找地方當起了隱戶,以此躲過政府的監(jiān)管。研究者們認為,在明朝人口巔峰時期,起碼有一半以上的人口遺漏于政府記錄之外,無法收上賦稅。

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這就導致了國家陷入惡性循環(huán),不加稅吧?政府沒錢,加稅吧?會加劇土地兼并問題,造成大量農民破產,躲起來不交稅,國家財政結構進一步破壞,想進行改革吧?又是層層阻力,最終明朝廷卻也只能飲鴆止渴。在這種情況下,士紳變得非常肥碩,但很多農民卻淪為佃戶、奴仆,或成為流民、饑民,并最終埋葬了明朝。

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攤丁入畝究竟是怎么一回事

清承明制,一直以來清政府收稅的方式很大程度上,還是像明朝那樣對百姓征收田賦和丁稅(人頭稅),收人頭稅的時候,你家里有多少人,就按每個人多少錢乘以人數(shù)來交丁稅,不管是窮人還是富人都是繳納一樣的丁銀,這看起來公平,但卻有很大的弊端。

富人和窮人繳納一樣的丁銀,廣大的貧民們明顯負擔更重,而富人卻不會有什么感覺,小戶人家,家財不豐,又因為人多地少,會逐漸付不起丁稅,也就甘愿賣了土地去給地主當?shù)钁?,甚至被逼得賣田賣身、溺死嬰童。

士紳們不用納稅,又有錢財,自然拼命買地,富人由此兼并土地,到康熙年間時,清朝主要的土地都逐漸集中在了官僚手中,土地兼并問題開始變得嚴重起來,土地年年兼并,貧富日益不均,農民人口增長,但手中卻沒有土地,“一邑之中,有田者十一,無田者十九?!?/span>

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農民承擔著繁重的稅賦,但因為沒有土地,不能生產,所以無力負擔,這導致流民增加。封建地主壟斷土地卻不交稅,不斷擴大田莊還向上瞞報,要繳稅的土地逐年減少,清朝廷能夠收到的稅賦自然也是年年減少,當國家在遇到什么財政難題需要大量款項時,又只能再向貧民加稅,這又會導致貧民不堪重負,并爆發(fā)新一輪的農民起義。

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一些百姓為了避稅,開始更大規(guī)模的投獻、逃荒,或是藏為隱戶,讓國家徹底收不上稅,官僚們?yōu)榱送瓿少x稅任務,就不斷巧立名目,將這部分的丁賦轉嫁到其他農民頭上,造成惡性循環(huán),導致朝廷財政持續(xù)下降。并且,地方官員為了中飽私囊,還會對下征收重稅,對上卻少報人口,造成吏治腐敗,朝廷收入再次銳減。

當年發(fā)生在明帝國身上的事情就要在清帝國身上重演了,為了避免這個可怕的現(xiàn)實再次發(fā)生,雍正帝開始動手改革了。

攤丁入畝是什么意思(攤丁入畝的影響)

為了解決財政困境,雍正帝開始了“攤丁入畝”的改革,士紳一體當差,一體納糧,不過攤丁入畝并不是雍正帝的創(chuàng)造,而是完全照搬了明朝中后期條鞭性的攤丁入畝,只是明朝沒有堅持下來而已,清人王慶云說:

“明嘉靖后行一條鞭法,均搖、里甲與兩稅為一,丁隨地起(攤丁入畝)非權輿于(開始于)今日?!?/p>

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雍正帝一改往日按人頭收稅的舊法,改為按地收稅,進行大規(guī)模檢地運動,核田歸稅,將歷代相沿的田賦、差役和丁銀等項逐步合一,形成一切出于田賦,實現(xiàn)了真正的一條鞭法,并宣布“永不加賦”,這樣就等于將流行中國兩千多年的人頭稅(春秋時代就有了,秦漢時期稱之為“口賦”、“算賦”、“口算”)廢除了。

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核田歸稅

雍正帝依照“滋生人丁,永不加賦”、“士紳一體當差,一體納糧”的原則,廢除了士紳們的許多特權,與普通百姓一樣承擔國家的徭役賦稅(不過后來官紳一體當差政策并沒有推行下去。把康熙五十年(1711年)的徭役銀(也稱丁銀)作為一個固定不變的數(shù)額——335萬余兩白銀,平均攤入各地方的田賦銀中,一體統(tǒng)一征收。由于各省各地的情況不同、賦役比例不同,因此分攤比數(shù)也各自有別。其中,直隸省每田稅銀一兩平均攤入丁銀0.207兩;山東省為0.115兩;河南省為0.117~0.207兩;陜西省為0.153兩;江西省為0.105兩;福建省為0.527~0.312兩??,這就成了后來所謂的清代劃一的地丁制度。

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此后清朝人有多少地就交多少稅,地少得少交,地多得多交,沒有土地的就不交,這很大程度上減輕了貧民的負擔,家中人口數(shù)增加不再是增加納稅負擔了,少地或無地的民眾壓力驟減。

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并且人口好隱藏變動很大,按人口征稅計算很難,在古代的情況下很難確定一塊地方到底有多少人,而土地則不好隱藏相對是不變的,因此只對土地征稅是很容易的,稅率、稅額也都很容易確定,核算起來也更加方便,而且由于土地都集中在官僚和富人手中,他們也有承擔賦稅的能力,有利于政府收稅(相對來說)和保持社會穩(wěn)定,浙江《嘉興府志》上評價說:

“田畝起丁(攤丁入畝),田多則丁多,田少則丁少,計畝科算,無從欺隱,其利一,民間無包賠之苦,其利二,編審之年,照例造冊,無須再加稽核,其利三;各完各田之丁,無不能上下其手,其利四?!?/p>

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無田的鄉(xiāng)民、佃戶和市民因不再繳納眾多的稅賦,使人民在很大程度上不再因負擔沉重而逃亡了,這在客觀上安定了百姓的生活。但對于地主富人們來說,攤丁入畝則是割在他們的肉,在雍正帝改革之后他們要承擔的賦稅遠遠多于之前,因此攤丁入畝的推行阻力很大。

從民間富戶到官員士大夫們都愿意執(zhí)行此項改革,進行各種推脫,甚至是抗爭,最后雍正帝用了很大的力氣,才將該政策推行到了一些地方,卻也被士大夫群體所仇視,因此遭到了既得利益者們的一致抹黑和栽贓,導致雍正帝的名聲非常不好。

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而攤丁入畝政策實行之后,很快就展現(xiàn)出了威力,極大地增加了清朝國庫收入,從雍正初年到末年,其財政增長了近10倍。在雍正登皇帝位之初,為以往各種積弊所累,國庫存銀只有800萬兩,然而,至雍正統(tǒng)治末期,僅在十余年間,基于包括攤丁入畝制度在內的善政實施,國庫存銀已達6000萬兩,社會人口則從1661年的1913萬,增加到了1790年的3億之多。

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攤丁入畝是中國封建社會后期賦役制度的一次重要改革,稍微緩和了大地主的土地兼并活動,因為土地負擔有所加重,他們購置田產的熱情也就不那么高了(可惜到后來,地主通過轉嫁負擔于佃戶,而繼續(xù)兼并田產),中國人口得以迅速增長,為清朝的統(tǒng)治注入了強心劑。

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