引言

“攤丁入畝”這個四字詞語，相信對中國歷史有了解的朋友都不會陌生，這是清朝著名的雍正皇帝頒布的一項重要國策，幫助彼時的清帝國走出了財政困境，同時也是造福普通百姓，福澤后世的一項政策，準備穿越古代的朋友，一定要學會哦（笑）。

雍正皇帝可以說是清朝歷史上非常特殊的一位皇帝了，作為康熙與乾隆之間的一位皇帝，雍正帝為康乾盛世作出了非常大的貢獻，直接影響了乾隆朝的繁榮，而這又與雍正帝實行的幾項國策是分不開的，其中就有著名的“攤丁入畝”之策。

為什么要攤丁入畝

說到攤丁入畝這個政策就不得不提到明朝了，歷史上明朝統(tǒng)治者為了拉攏士紳(在職或已退休的官員、取得功名但尚未做官的讀書人都在此列），對其多加拉攏，給予其各種特權，進行稅收優(yōu)免，后來發(fā)展到明朝中后期時，士紳們更是通過種種手段達到了“不當差、不納糧”的程度，這些義務和稅賦全由百姓們承擔。

另外，除了各種雜項外，百姓們還要繳納“丁銀”也就是人頭稅，這就進一步造成了貧富日益分化，災荒年月一來，貧民要么賤賣土地，要么借高利貸，最終的結果都是土地兼并。

而因為舉人、官員，極其家人們，包括他們的奴仆都是不用納稅不用服徭役的，因此許多百姓為了避稅紛紛將自己的土地投獻給士紳們，或是干脆賣掉土地，甘心給士紳們當?shù)钁?，還有的則干脆逃荒，找地方當起了隱戶，以此躲過政府的監(jiān)管。研究者們認為，在明朝人口巔峰時期，起碼有一半以上的人口遺漏于政府記錄之外，無法收上賦稅。

這就導致了國家陷入惡性循環(huán)，不加稅吧？政府沒錢，加稅吧？會加劇土地兼并問題，造成大量農民破產，躲起來不交稅，國家財政結構進一步破壞，想進行改革吧？又是層層阻力，最終明朝廷卻也只能飲鴆止渴。在這種情況下，士紳變得非常肥碩，但很多農民卻淪為佃戶、奴仆，或成為流民、饑民，并最終埋葬了明朝。

攤丁入畝究竟是怎么一回事

清承明制，一直以來清政府收稅的方式很大程度上，還是像明朝那樣對百姓征收田賦和丁稅（人頭稅），收人頭稅的時候，你家里有多少人，就按每個人多少錢乘以人數(shù)來交丁稅，不管是窮人還是富人都是繳納一樣的丁銀，這看起來公平，但卻有很大的弊端。

富人和窮人繳納一樣的丁銀，廣大的貧民們明顯負擔更重，而富人卻不會有什么感覺，小戶人家，家財不豐，又因為人多地少，會逐漸付不起丁稅，也就甘愿賣了土地去給地主當?shù)钁?，甚至被逼得賣田賣身、溺死嬰童。

士紳們不用納稅，又有錢財，自然拼命買地，富人由此兼并土地，到康熙年間時，清朝主要的土地都逐漸集中在了官僚手中，土地兼并問題開始變得嚴重起來，土地年年兼并，貧富日益不均，農民人口增長，但手中卻沒有土地，“一邑之中，有田者十一，無田者十九?！?/span>

農民承擔著繁重的稅賦，但因為沒有土地，不能生產，所以無力負擔，這導致流民增加。封建地主壟斷土地卻不交稅，不斷擴大田莊還向上瞞報，要繳稅的土地逐年減少，清朝廷能夠收到的稅賦自然也是年年減少，當國家在遇到什么財政難題需要大量款項時，又只能再向貧民加稅，這又會導致貧民不堪重負，并爆發(fā)新一輪的農民起義。

一些百姓為了避稅，開始更大規(guī)模的投獻、逃荒，或是藏為隱戶，讓國家徹底收不上稅，官僚們?yōu)榱送瓿少x稅任務，就不斷巧立名目，將這部分的丁賦轉嫁到其他農民頭上，造成惡性循環(huán)，導致朝廷財政持續(xù)下降。并且，地方官員為了中飽私囊，還會對下征收重稅，對上卻少報人口，造成吏治腐敗，朝廷收入再次銳減。

當年發(fā)生在明帝國身上的事情就要在清帝國身上重演了，為了避免這個可怕的現(xiàn)實再次發(fā)生，雍正帝開始動手改革了。

為了解決財政困境，雍正帝開始了“攤丁入畝”的改革，士紳一體當差，一體納糧，不過攤丁入畝并不是雍正帝的創(chuàng)造，而是完全照搬了明朝中后期條鞭性的攤丁入畝，只是明朝沒有堅持下來而已，清人王慶云說：

“明嘉靖后行一條鞭法，均搖、里甲與兩稅為一，丁隨地起(攤丁入畝)非權輿于(開始于)今日?！?/p>

雍正帝一改往日按人頭收稅的舊法，改為按地收稅，進行大規(guī)模檢地運動，核田歸稅，將歷代相沿的田賦、差役和丁銀等項逐步合一，形成一切出于田賦，實現(xiàn)了真正的一條鞭法，并宣布“永不加賦”，這樣就等于將流行中國兩千多年的人頭稅（春秋時代就有了，秦漢時期稱之為“口賦”、“算賦”、“口算”）廢除了。

核田歸稅

雍正帝依照“滋生人丁，永不加賦”、“士紳一體當差，一體納糧”的原則，廢除了士紳們的許多特權，與普通百姓一樣承擔國家的徭役賦稅（不過后來官紳一體當差政策并沒有推行下去）。把康熙五十年(1711年)的徭役銀(也稱丁銀)作為一個固定不變的數(shù)額——335萬余兩白銀，平均攤入各地方的田賦銀中，一體統(tǒng)一征收。由于各省各地的情況不同、賦役比例不同，因此分攤比數(shù)也各自有別。其中，直隸省每田稅銀一兩平均攤入丁銀0.207兩；山東省為0.115兩；河南省為0.117~0.207兩；陜西省為0.153兩；江西省為0.105兩；福建省為0.527~0.312兩??，這就成了后來所謂的清代劃一的地丁制度。

此后清朝人有多少地就交多少稅，地少得少交，地多得多交，沒有土地的就不交，這很大程度上減輕了貧民的負擔，家中人口數(shù)增加不再是增加納稅負擔了，少地或無地的民眾壓力驟減。

并且人口好隱藏變動很大，按人口征稅計算很難，在古代的情況下很難確定一塊地方到底有多少人，而土地則不好隱藏相對是不變的，因此只對土地征稅是很容易的，稅率、稅額也都很容易確定，核算起來也更加方便，而且由于土地都集中在官僚和富人手中，他們也有承擔賦稅的能力，有利于政府收稅（相對來說）和保持社會穩(wěn)定，浙江《嘉興府志》上評價說：

“田畝起丁（攤丁入畝），田多則丁多，田少則丁少，計畝科算，無從欺隱，其利一，民間無包賠之苦，其利二，編審之年，照例造冊，無須再加稽核，其利三；各完各田之丁，無不能上下其手，其利四?！?/p>

無田的鄉(xiāng)民、佃戶和市民因不再繳納眾多的稅賦，使人民在很大程度上不再因負擔沉重而逃亡了，這在客觀上安定了百姓的生活。但對于地主富人們來說，攤丁入畝則是割在他們的肉，在雍正帝改革之后他們要承擔的賦稅遠遠多于之前，因此攤丁入畝的推行阻力很大。

從民間富戶到官員士大夫們都愿意執(zhí)行此項改革，進行各種推脫，甚至是抗爭，最后雍正帝用了很大的力氣，才將該政策推行到了一些地方，卻也被士大夫群體所仇視，因此遭到了既得利益者們的一致抹黑和栽贓，導致雍正帝的名聲非常不好。

而攤丁入畝政策實行之后，很快就展現(xiàn)出了威力，極大地增加了清朝國庫收入，從雍正初年到末年，其財政增長了近10倍。在雍正登皇帝位之初，為以往各種積弊所累，國庫存銀只有800萬兩，然而，至雍正統(tǒng)治末期，僅在十余年間，基于包括攤丁入畝制度在內的善政實施，國庫存銀已達6000萬兩，社會人口則從1661年的1913萬，增加到了1790年的3億之多。