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中國省級行政區(qū)多少個自治區(qū)(中國省級行政區(qū)多少個新疆建設兵團)

我國現(xiàn)狀有23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團,雖然省級行政區(qū)劃保持了幾十年,且一直比較穩(wěn)定,但其實存在不少弊端和問題,如果對我國省級行政區(qū)做一定的優(yōu)化調(diào)整,會更加有利于經(jīng)濟社會發(fā)展。因此,城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪今天就通過分析中國古代到現(xiàn)代政區(qū)劃分的變化趨勢并比較當代發(fā)達國家的一級行政劃分的情況,揭示了中國當代政區(qū)的弊端。結合前人劃分政區(qū)的歷史經(jīng)驗,對當代政區(qū)的改革作初步介紹??偟脑瓌t是將一級行政區(qū)劃小和增設直轄市。設想將現(xiàn)在的23個一級政區(qū)劃分為48個,包括9個直轄市、31個省、5個自治區(qū)、2個特別行政區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團。

中國省級行政區(qū)多少個自治區(qū)(中國省級行政區(qū)多少個新疆建設兵團)

一、我國省、直轄市政區(qū)劃分存在的弊端

(一)省區(qū)范圍偏大,導致行政管理層次繁多,加劇了行政機構的臃腫狀況

  中國內(nèi)地現(xiàn)有31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團,平均每個省級行政區(qū)面積為309667km2,相當于美國州平均面積的1.69倍;平均每個省級行政區(qū)的人口為3700萬,相當于美國州平均人口的7.8倍。美國前國務卿基辛格博士說過,中國幾乎每個省的面積和人口都比歐洲的一個國家大,中央的統(tǒng)一控制無論如何也會放寬。省區(qū)規(guī)模過大不利于加強中央政府的中央調(diào)控和集中統(tǒng)一領導,不利于國家的長治久安。同時,省區(qū)規(guī)模過大,導致省與縣之間增加了一級中間領導———地級,使行政機構增加,從而不利于上下通達,不利于建立靈活高效的行政管理體系。

(二)省級政區(qū)大小懸殊,層次混亂,不利于同一行政管理

  中國一級政區(qū)的面積、人口規(guī)模相差較大,面積最大的新疆維吾爾自治區(qū)達160萬平方公里,而上海市面積僅為6340平方公里。懸殊的省區(qū)規(guī)模,必然導致行政管理層次的參差不齊。有的省“四實一虛”,及省、自治區(qū)—地級市、自治州—縣、自治縣、縣級市、市轄區(qū)—縣轄區(qū)—鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng);有的省為“三實二虛”,即省、自治區(qū)—地區(qū)—縣、自治縣、縣級市—縣轄區(qū)—鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn);有的“二實一虛”,即直轄市—市轄區(qū)—街道或省、自治區(qū)—地級市、縣級市—街道;還有的“三實一虛”,即省、自治區(qū)、直轄市—縣、自治縣、縣級市—縣轄區(qū)—鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或省、自治區(qū)—地區(qū)—縣、自治縣、縣級市—鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn);有的“四實二虛”,即自治區(qū)—自治州—地區(qū)—縣、自治縣—縣轄區(qū)—鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等等,層次比較混亂。這對建立國家統(tǒng)一的行政管理帶來諸多困難,同時也大大增加了編制。

(三)直轄市數(shù)量偏少

我國現(xiàn)有4個直轄市,總體數(shù)量偏少。根據(jù)第七次全國人口普查統(tǒng)計的結果來看,我國超大城市具體有上海、北京、廣東深圳、重慶、廣東廣州、四川成都、天津7城,特大城市具體有湖北武漢、廣東東莞、陜西西安、浙江杭州、廣東佛山、江蘇南京、遼寧沈陽、山東青島、山東濟南、湖南長沙、黑龍江哈爾濱、河南鄭州、云南昆明、遼寧大連14城。國內(nèi)外的經(jīng)驗證明,大城市作為國家或區(qū)域性的經(jīng)濟增長極,在輻射和帶動國家或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有一般中小城市所不可替代的作用。特別是在人才、技術、信息、金融、管理和經(jīng)濟運行質量等方面,大城市具有獨特的優(yōu)勢。歷史的經(jīng)驗還證明,在中國特有的環(huán)境下,行政地位,即政治權力因素對城市發(fā)展的影響往往會大大超過經(jīng)濟因素的作用。一定數(shù)量的直轄市對國家和跨地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展及政治上的安定都有重要作用。解放前和解放后的50年代初期,中國曾設有14個中央直轄市。改革開放多年來,在中國經(jīng)濟社會有了很大發(fā)展,城市規(guī)劃建設已有良好基礎等情況下,僅設北京、天津、上海、重慶4個直轄市,數(shù)量顯然偏少。

(四)現(xiàn)有4個直轄市水平差異懸殊,分布不平衡

  目前從經(jīng)濟實力來看,上海無論是總量或人均水平都占首位,從人均GDP來看,分別相當于京津的1.72倍和1.8倍。而重慶目前尚遠低于全國平均水平,只相當于上海的18%,其市域內(nèi)部城鄉(xiāng)差別很大。由于現(xiàn)有經(jīng)濟實力較差,其主要任務是解決長江三峽工程帶來的百萬移民妥善安置和轄區(qū)內(nèi)的廣大農(nóng)村消除貧困問題。近期內(nèi)尚難以充分發(fā)揮其作為西南地區(qū)經(jīng)濟中心城市的功能。從地區(qū)分布來看,原有的一些直轄市都集中于沿海,廣大中西部地區(qū)沒有直轄市的分布,分布很不平衡。重慶市的升格消滅了西南地區(qū)直轄市的空白點,但西北、東北、華中、華南地區(qū)仍缺少作為區(qū)域性政治、經(jīng)濟中心城市的布局。

中國省級行政區(qū)多少個自治區(qū)(中國省級行政區(qū)多少個新疆建設兵團)

二、省區(qū)劃分改革的方案

從我國現(xiàn)實國情出發(fā),我們認為,設計省區(qū)改革的具體方案時,要注意以下幾點:①注意一定的面積和人口數(shù)量,使之規(guī)模適度;②注意自然地理狀況,使之有利于資源的合理開發(fā)利用與保護及環(huán)境的整治;③注意省區(qū)內(nèi)有一個有經(jīng)濟實力的大中城市,以其為依托,并作為新的行政中心;④注意交通條件,一般新省區(qū)內(nèi)交通已形成網(wǎng)絡或可以形成省內(nèi)交通網(wǎng)絡;⑤注意原有的省區(qū)界線、轄縣范圍,除少數(shù)不合理的邊界外,一般應予保留;⑥注意民族的分布,特別是少數(shù)民族的聚居區(qū)要注意其完整性,尊重少數(shù)民族的意見??傊?,要綜合考慮,因地制宜。

我認為可以將四川省劃分為三個省,四川省東部可以和東部發(fā)達省區(qū)采取相似的發(fā)展方式,而四川省西部和南部無論從地形、經(jīng)濟發(fā)展程度和人口成分構成都是屬于西北的不發(fā)達地區(qū),和四川東部地區(qū)齊步走,顯然是不合適的,應該采取合適的特殊發(fā)展方式,但又要不同于純粹的少數(shù)民族省區(qū)。

山東省可以劃分為東西兩個省。山東東部膠東半島青島、煙臺威海等市的第三產(chǎn)業(yè)(旅游業(yè))與西部以濟南為中心第一、二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))的地域明顯在發(fā)展方式和發(fā)展水平上有差距。將發(fā)展快的地區(qū)單獨劃出來,有利于給他們減負,更快地發(fā)展。

陜西省可以劃為陜北、陜南兩個?。?span id="7qchfp8i" class="candidate-entity-word" data-gid="4378197">關中的西安可以說是一個特大城市,發(fā)展程度高,陜北黃土高原貧困落后,享受不到行政、財政政策的傾斜,可以將其單獨劃分為一個省,采取另外的發(fā)展方式。

甘肅則可以以武威為東西分界線將甘肅分兩省;武威以西、以南的甘肅是一個以工業(yè)為主的地區(qū),武威以西基本上與新疆相似,是不毛之地,應該與新疆的發(fā)展相類似。

湖北由于可將武漢劃為直轄市,可將湖北北部山區(qū)劃出一個省。

內(nèi)蒙古的東北部可以以烏蘭浩特為南北界線單獨劃一個?。槐泵傻貐^(qū)以與東北三省相似的重工業(yè)為其經(jīng)濟特點,而其他地區(qū)則是以農(nóng)牧業(yè)為主,北蒙發(fā)展應與東北三省的發(fā)展步調(diào)一致,而不應與內(nèi)蒙其他地區(qū)相適應。

河北省可以以北京所在的緯度線將其劃分為南北兩個??;將不好管理的飛地并入天津市。地域的分割肯定會對行政管理和經(jīng)濟發(fā)展帶來不利。分開后可以采取不同的發(fā)展方向,即北部省以工業(yè)為主(并入東北工業(yè)區(qū)),南部以服務業(yè)為主。

云南南部地區(qū)可以單獨劃一個行政區(qū),作為和東南亞開放的窗口,實行特殊的優(yōu)惠政策。東南部的省和東部沿海省份的人口和面積都不是很大,而且省內(nèi)的發(fā)展程度很高且差別不是很大,可以先不作調(diào)整。

新疆自治區(qū)和新疆兵團就按照現(xiàn)在現(xiàn)在的兩個省級劃分,不建議采用網(wǎng)友提出的分北疆省和南疆省的方案。但應該壯大新疆兵團的實力,擴大新疆兵團的行政區(qū)劃管轄范圍,新疆兵團的面積應該由現(xiàn)在的7平方公里擴大到50萬平方公里更合理,這樣新疆自治區(qū)管轄面積110平方公里,新疆兵團管轄50平方公里,新疆兵團仍舊“插花式”“嵌入式”與新疆自治區(qū)形成“兵地融合”的局面。

中國省級行政區(qū)多少個自治區(qū)(中國省級行政區(qū)多少個新疆建設兵團)

這樣劃分完畢,中國共有48個省、直轄市、自治區(qū)。以上省的重新劃分,主要是從經(jīng)濟發(fā)展的角度劃分,還考慮地形,國家安全,管理方便等因素。總的說來,省區(qū)劃小,可以減小省區(qū)的發(fā)展阻力,國家并不是管多了,而是給各省區(qū)更大的自由謀發(fā)展,小了好發(fā)展,這道理誰都懂。而增加管理力度,并不是“計劃”抬頭,而是在特定領域,例如安全、民族問題上增加管理力度。

另外,民族自治地區(qū)的政區(qū)劃分基本沒有變化(只有內(nèi)蒙劃出了一個北蒙)。民族問題是一個非常敏感的問題,考慮到現(xiàn)在世界大部分地區(qū)的戰(zhàn)爭都是民族戰(zhàn)爭或者與民族有關的戰(zhàn)爭(而且許多是由于邊界問題),所以對民族地區(qū)的劃分基本上不變,維持民族兄弟的心理習慣線,更不要分割,否則會導致民族矛盾。省區(qū)改革應該與直轄市的改革聯(lián)系起來,例如在省區(qū)劃分難度大時,可以用直轄市來解決,例如廣西壯族自治區(qū),在不好劃分省區(qū)的情況下,將桂林柳州合并設為直轄市,南寧仍舊為自治區(qū)首府,為不僅解決了廣西自治區(qū)的發(fā)展問題,還不會傷及民族感情。

由于我國歷史悠久,許多省區(qū)早已被人們接受,所以新劃省區(qū)的名字基本上不變,即使變化,也與以前的名字相似或相近。而且省區(qū)的原邊界也基本不變,這是為了防止新一輪為了爭奪邊界地區(qū)的礦產(chǎn)糾紛。

三、直轄市改革方案

針對前面提到的弊端,我認為增設5個直轄市比較有利。我們認為:東北的大連、西北的烏魯木齊或喀什、西安、華南的廣州、華中的武漢比較有利。這些城市都有相當規(guī)模,經(jīng)濟實力雄厚,大多為大區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟中心,區(qū)位條件好??萍嘉幕l(fā)達,在一定時期內(nèi)有條件向國際化城市邁進??傮w布局合理,在大區(qū)中可以起到“領頭”的作用,從可操作性來看,非省會城市的大連升格為直轄市的矛盾和阻力較小??上刃杏枰詫嵤F溆嗟臑豸斈君R、西安、武漢和廣州,必須在省區(qū)劃小、對新的省會城市選擇論證的前提下分步實施,成熟一個,實施一個。

喀什市烏魯木齊市設直轄市有以下優(yōu)點:符合現(xiàn)在開發(fā)西部的國家政策;有利于國家對邊疆地區(qū)的控制;烏魯木齊的自身條件十分具備,人口、經(jīng)濟、文化、政治地位及作用可以作為西部開發(fā)的中心;如果烏魯木齊設直轄市,則可以將庫爾勒市或喀什設為新疆的新首府。

廣州設直轄市:人口多、經(jīng)濟規(guī)模大,且由于這幾年的發(fā)展,已成為華南地區(qū)的經(jīng)濟、文化、教育中心,地處華南中部,交通發(fā)達,與香港鄰近,可以充分利用這一優(yōu)勢發(fā)展貿(mào)易;缺點是沒有城市接替其成為廣東的新首府。武漢作為直轄市候選城市:武漢自古有“九省通衢”之稱,扼漢江與長江相交之口,地理位置重要。

武漢又是華中地區(qū)的經(jīng)濟、文教、交通中心;武漢的各種條件都不錯,但沒有城市接替其作為湖北的新首府。

大連作為直轄市的候選城市:遼寧省是具有雙中心省,沈陽為其首府,大連市是個發(fā)達的城市;大連位于遼東半島的盡頭,面向渤海,海運交通發(fā)達??梢宰鳛闁|北的經(jīng)濟中心;大連的世界知名度很大,城市環(huán)境基礎設施很強,是中國少有的較清潔的大城市。

西安作為直轄市的候選城市:主要是由于它的地理位置突出,它位于中國的地理中心附近,是東西部的中點,類似于美國芝加哥的地位。另外,其文化實力突出,包括西安交大等一批高等學府,如果設直轄市,則可以成為科技興市的試點。而且可以作為西部開發(fā)的橋頭堡。西安還可以作為中國經(jīng)濟發(fā)展的中心,對周邊經(jīng)濟發(fā)展起輻射作用。在這幾個候選城市中,遼寧的大連可以先實施,而武漢和廣州由于沒有別的城市可以接替其成為新首府,可以暫緩執(zhí)行。烏魯木齊由于處于民族地區(qū),實施時要慎重考慮。新設直轄市的規(guī)模應該縮小,不應再設立重慶那樣的直轄市,市下還套著兩層市,與市的名稱實質相差很大,相當于一個省,市的范圍要縮小。

中國省級行政區(qū)多少個自治區(qū)(中國省級行政區(qū)多少個新疆建設兵團)

四、結論

根據(jù)中國現(xiàn)在一級行政區(qū)劃分存在的弊端,將我國現(xiàn)時的行政區(qū)劃進行改革。改革的方案是將省區(qū)范圍劃小,增設5個直轄市,將全國劃分為48個一級行政區(qū)。包括9個直轄市,21個省,5個自治區(qū),兩個特別行政區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團。以上的意見只是個人粗略的認識,希望能在行政區(qū)劃改革的討論中起到拋磚引玉的作用。

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