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中國省級(jí)行政區(qū)多少個(gè)自治區(qū)(中國省級(jí)行政區(qū)多少個(gè)新疆建設(shè)兵團(tuán))

我國現(xiàn)狀有23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),雖然省級(jí)行政區(qū)劃保持了幾十年,且一直比較穩(wěn)定,但其實(shí)存在不少弊端和問題,如果對(duì)我國省級(jí)行政區(qū)做一定的優(yōu)化調(diào)整,會(huì)更加有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此,城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪今天就通過分析中國古代到現(xiàn)代政區(qū)劃分的變化趨勢(shì)并比較當(dāng)代發(fā)達(dá)國家的一級(jí)行政劃分的情況,揭示了中國當(dāng)代政區(qū)的弊端。結(jié)合前人劃分政區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn),對(duì)當(dāng)代政區(qū)的改革作初步介紹??偟脑瓌t是將一級(jí)行政區(qū)劃小和增設(shè)直轄市。設(shè)想將現(xiàn)在的23個(gè)一級(jí)政區(qū)劃分為48個(gè),包括9個(gè)直轄市、31個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、2個(gè)特別行政區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

中國省級(jí)行政區(qū)多少個(gè)自治區(qū)(中國省級(jí)行政區(qū)多少個(gè)新疆建設(shè)兵團(tuán))

一、我國省、直轄市政區(qū)劃分存在的弊端

(一)省區(qū)范圍偏大,導(dǎo)致行政管理層次繁多,加劇了行政機(jī)構(gòu)的臃腫狀況

  中國內(nèi)地現(xiàn)有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),平均每個(gè)省級(jí)行政區(qū)面積為309667km2,相當(dāng)于美國州平均面積的1.69倍;平均每個(gè)省級(jí)行政區(qū)的人口為3700萬,相當(dāng)于美國州平均人口的7.8倍。美國前國務(wù)卿基辛格博士說過,中國幾乎每個(gè)省的面積和人口都比歐洲的一個(gè)國家大,中央的統(tǒng)一控制無論如何也會(huì)放寬。省區(qū)規(guī)模過大不利于加強(qiáng)中央政府的中央調(diào)控和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),不利于國家的長治久安。同時(shí),省區(qū)規(guī)模過大,導(dǎo)致省與縣之間增加了一級(jí)中間領(lǐng)導(dǎo)———地級(jí),使行政機(jī)構(gòu)增加,從而不利于上下通達(dá),不利于建立靈活高效的行政管理體系。

(二)省級(jí)政區(qū)大小懸殊,層次混亂,不利于同一行政管理

  中國一級(jí)政區(qū)的面積、人口規(guī)模相差較大,面積最大的新疆維吾爾自治區(qū)達(dá)160萬平方公里,而上海市面積僅為6340平方公里。懸殊的省區(qū)規(guī)模,必然導(dǎo)致行政管理層次的參差不齊。有的省“四實(shí)一虛”,及省、自治區(qū)—地級(jí)市、自治州—縣、自治縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)—縣轄區(qū)—鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng);有的省為“三實(shí)二虛”,即省、自治區(qū)—地區(qū)—縣、自治縣、縣級(jí)市—縣轄區(qū)—鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn);有的“二實(shí)一虛”,即直轄市—市轄區(qū)—街道或省、自治區(qū)—地級(jí)市、縣級(jí)市—街道;還有的“三實(shí)一虛”,即省、自治區(qū)、直轄市—縣、自治縣、縣級(jí)市—縣轄區(qū)—鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或省、自治區(qū)—地區(qū)—縣、自治縣、縣級(jí)市—鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn);有的“四實(shí)二虛”,即自治區(qū)—自治州—地區(qū)—縣、自治縣—縣轄區(qū)—鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等等,層次比較混亂。這對(duì)建立國家統(tǒng)一的行政管理帶來諸多困難,同時(shí)也大大增加了編制。

(三)直轄市數(shù)量偏少

我國現(xiàn)有4個(gè)直轄市,總體數(shù)量偏少。根據(jù)第七次全國人口普查統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來看,我國超大城市具體有上海、北京、廣東深圳、重慶、廣東廣州、四川成都、天津7城,特大城市具體有湖北武漢、廣東東莞、陜西西安、浙江杭州、廣東佛山、江蘇南京、遼寧沈陽、山東青島、山東濟(jì)南、湖南長沙、黑龍江哈爾濱、河南鄭州、云南昆明、遼寧大連14城。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明,大城市作為國家或區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)增長極,在輻射和帶動(dòng)國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有一般中小城市所不可替代的作用。特別是在人才、技術(shù)、信息、金融、管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量等方面,大城市具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。歷史的經(jīng)驗(yàn)還證明,在中國特有的環(huán)境下,行政地位,即政治權(quán)力因素對(duì)城市發(fā)展的影響往往會(huì)大大超過經(jīng)濟(jì)因素的作用。一定數(shù)量的直轄市對(duì)國家和跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政治上的安定都有重要作用。解放前和解放后的50年代初期,中國曾設(shè)有14個(gè)中央直轄市。改革開放多年來,在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了很大發(fā)展,城市規(guī)劃建設(shè)已有良好基礎(chǔ)等情況下,僅設(shè)北京、天津、上海、重慶4個(gè)直轄市,數(shù)量顯然偏少。

(四)現(xiàn)有4個(gè)直轄市水平差異懸殊,分布不平衡

  目前從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看,上海無論是總量或人均水平都占首位,從人均GDP來看,分別相當(dāng)于京津的1.72倍和1.8倍。而重慶目前尚遠(yuǎn)低于全國平均水平,只相當(dāng)于上海的18%,其市域內(nèi)部城鄉(xiāng)差別很大。由于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差,其主要任務(wù)是解決長江三峽工程帶來的百萬移民妥善安置和轄區(qū)內(nèi)的廣大農(nóng)村消除貧困問題。近期內(nèi)尚難以充分發(fā)揮其作為西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市的功能。從地區(qū)分布來看,原有的一些直轄市都集中于沿海,廣大中西部地區(qū)沒有直轄市的分布,分布很不平衡。重慶市的升格消滅了西南地區(qū)直轄市的空白點(diǎn),但西北、東北、華中、華南地區(qū)仍缺少作為區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)中心城市的布局。

中國省級(jí)行政區(qū)多少個(gè)自治區(qū)(中國省級(jí)行政區(qū)多少個(gè)新疆建設(shè)兵團(tuán))

二、省區(qū)劃分改革的方案

從我國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā),我們認(rèn)為,設(shè)計(jì)省區(qū)改革的具體方案時(shí),要注意以下幾點(diǎn):①注意一定的面積和人口數(shù)量,使之規(guī)模適度;②注意自然地理狀況,使之有利于資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)及環(huán)境的整治;③注意省區(qū)內(nèi)有一個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大中城市,以其為依托,并作為新的行政中心;④注意交通條件,一般新省區(qū)內(nèi)交通已形成網(wǎng)絡(luò)或可以形成省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò);⑤注意原有的省區(qū)界線、轄縣范圍,除少數(shù)不合理的邊界外,一般應(yīng)予保留;⑥注意民族的分布,特別是少數(shù)民族的聚居區(qū)要注意其完整性,尊重少數(shù)民族的意見??傊?,要綜合考慮,因地制宜。

我認(rèn)為可以將四川省劃分為三個(gè)省,四川省東部可以和東部發(fā)達(dá)省區(qū)采取相似的發(fā)展方式,而四川省西部和南部無論從地形、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人口成分構(gòu)成都是屬于西北的不發(fā)達(dá)地區(qū),和四川東部地區(qū)齊步走,顯然是不合適的,應(yīng)該采取合適的特殊發(fā)展方式,但又要不同于純粹的少數(shù)民族省區(qū)。

山東省可以劃分為東西兩個(gè)省。山東東部膠東半島青島煙臺(tái)、威海等市的第三產(chǎn)業(yè)(旅游業(yè))與西部以濟(jì)南為中心第一、二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))的地域明顯在發(fā)展方式和發(fā)展水平上有差距。將發(fā)展快的地區(qū)單獨(dú)劃出來,有利于給他們減負(fù),更快地發(fā)展。

陜西省可以劃為陜北、陜南兩個(gè)省;關(guān)中的西安可以說是一個(gè)特大城市,發(fā)展程度高,陜北黃土高原貧困落后,享受不到行政、財(cái)政政策的傾斜,可以將其單獨(dú)劃分為一個(gè)省,采取另外的發(fā)展方式。

甘肅則可以以武威為東西分界線將甘肅分兩??;武威以西、以南的甘肅是一個(gè)以工業(yè)為主的地區(qū),武威以西基本上與新疆相似,是不毛之地,應(yīng)該與新疆的發(fā)展相類似。

湖北由于可將武漢劃為直轄市,可將湖北北部山區(qū)劃出一個(gè)省。

內(nèi)蒙古的東北部可以以烏蘭浩特為南北界線單獨(dú)劃一個(gè)??;北蒙地區(qū)以與東北三省相似的重工業(yè)為其經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),而其他地區(qū)則是以農(nóng)牧業(yè)為主,北蒙發(fā)展應(yīng)與東北三省的發(fā)展步調(diào)一致,而不應(yīng)與內(nèi)蒙其他地區(qū)相適應(yīng)。

河北省可以以北京所在的緯度線將其劃分為南北兩個(gè)??;將不好管理的飛地并入天津市。地域的分割肯定會(huì)對(duì)行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利。分開后可以采取不同的發(fā)展方向,即北部省以工業(yè)為主(并入東北工業(yè)區(qū)),南部以服務(wù)業(yè)為主。

云南南部地區(qū)可以單獨(dú)劃一個(gè)行政區(qū),作為和東南亞開放的窗口,實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。東南部的省和東部沿海省份的人口和面積都不是很大,而且省內(nèi)的發(fā)展程度很高且差別不是很大,可以先不作調(diào)整。

新疆自治區(qū)和新疆兵團(tuán)就按照現(xiàn)在現(xiàn)在的兩個(gè)省級(jí)劃分,不建議采用網(wǎng)友提出的分北疆省和南疆省的方案。但應(yīng)該壯大新疆兵團(tuán)的實(shí)力,擴(kuò)大新疆兵團(tuán)的行政區(qū)劃管轄范圍,新疆兵團(tuán)的面積應(yīng)該由現(xiàn)在的7平方公里擴(kuò)大到50萬平方公里更合理,這樣新疆自治區(qū)管轄面積110平方公里,新疆兵團(tuán)管轄50平方公里,新疆兵團(tuán)仍舊“插花式”“嵌入式”與新疆自治區(qū)形成“兵地融合”的局面。

中國省級(jí)行政區(qū)多少個(gè)自治區(qū)(中國省級(jí)行政區(qū)多少個(gè)新疆建設(shè)兵團(tuán))

這樣劃分完畢,中國共有48個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。以上省的重新劃分,主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度劃分,還考慮地形,國家安全,管理方便等因素。總的說來,省區(qū)劃小,可以減小省區(qū)的發(fā)展阻力,國家并不是管多了,而是給各省區(qū)更大的自由謀發(fā)展,小了好發(fā)展,這道理誰都懂。而增加管理力度,并不是“計(jì)劃”抬頭,而是在特定領(lǐng)域,例如安全、民族問題上增加管理力度。

另外,民族自治地區(qū)的政區(qū)劃分基本沒有變化(只有內(nèi)蒙劃出了一個(gè)北蒙)。民族問題是一個(gè)非常敏感的問題,考慮到現(xiàn)在世界大部分地區(qū)的戰(zhàn)爭都是民族戰(zhàn)爭或者與民族有關(guān)的戰(zhàn)爭(而且許多是由于邊界問題),所以對(duì)民族地區(qū)的劃分基本上不變,維持民族兄弟的心理習(xí)慣線,更不要分割,否則會(huì)導(dǎo)致民族矛盾。省區(qū)改革應(yīng)該與直轄市的改革聯(lián)系起來,例如在省區(qū)劃分難度大時(shí),可以用直轄市來解決,例如廣西壯族自治區(qū),在不好劃分省區(qū)的情況下,將桂林柳州合并設(shè)為直轄市,南寧仍舊為自治區(qū)首府,為不僅解決了廣西自治區(qū)的發(fā)展問題,還不會(huì)傷及民族感情。

由于我國歷史悠久,許多省區(qū)早已被人們接受,所以新劃省區(qū)的名字基本上不變,即使變化,也與以前的名字相似或相近。而且省區(qū)的原邊界也基本不變,這是為了防止新一輪為了爭奪邊界地區(qū)的礦產(chǎn)糾紛。

三、直轄市改革方案

針對(duì)前面提到的弊端,我認(rèn)為增設(shè)5個(gè)直轄市比較有利。我們認(rèn)為:東北的大連、西北的烏魯木齊或喀什、西安、華南的廣州、華中的武漢比較有利。這些城市都有相當(dāng)規(guī)模,經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,大多為大區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心,區(qū)位條件好??萍嘉幕l(fā)達(dá),在一定時(shí)期內(nèi)有條件向國際化城市邁進(jìn)??傮w布局合理,在大區(qū)中可以起到“領(lǐng)頭”的作用,從可操作性來看,非省會(huì)城市的大連升格為直轄市的矛盾和阻力較小。可先行予以實(shí)施。其余的烏魯木齊、西安、武漢和廣州,必須在省區(qū)劃小、對(duì)新的省會(huì)城市選擇論證的前提下分步實(shí)施,成熟一個(gè),實(shí)施一個(gè)。

喀什市烏魯木齊市設(shè)直轄市有以下優(yōu)點(diǎn):符合現(xiàn)在開發(fā)西部的國家政策;有利于國家對(duì)邊疆地區(qū)的控制;烏魯木齊的自身?xiàng)l件十分具備,人口、經(jīng)濟(jì)、文化、政治地位及作用可以作為西部開發(fā)的中心;如果烏魯木齊設(shè)直轄市,則可以將庫爾勒市或喀什設(shè)為新疆的新首府。

廣州設(shè)直轄市:人口多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大,且由于這幾年的發(fā)展,已成為華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心,地處華南中部,交通發(fā)達(dá),與香港鄰近,可以充分利用這一優(yōu)勢(shì)發(fā)展貿(mào)易;缺點(diǎn)是沒有城市接替其成為廣東的新首府。武漢作為直轄市候選城市:武漢自古有“九省通衢”之稱,扼漢江與長江相交之口,地理位置重要。

武漢又是華中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文教、交通中心;武漢的各種條件都不錯(cuò),但沒有城市接替其作為湖北的新首府。

大連作為直轄市的候選城市:遼寧省是具有雙中心省,沈陽為其首府,大連市是個(gè)發(fā)達(dá)的城市;大連位于遼東半島的盡頭,面向渤海,海運(yùn)交通發(fā)達(dá)??梢宰鳛闁|北的經(jīng)濟(jì)中心;大連的世界知名度很大,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施很強(qiáng),是中國少有的較清潔的大城市。

西安作為直轄市的候選城市:主要是由于它的地理位置突出,它位于中國的地理中心附近,是東西部的中點(diǎn),類似于美國芝加哥的地位。另外,其文化實(shí)力突出,包括西安交大等一批高等學(xué)府,如果設(shè)直轄市,則可以成為科技興市的試點(diǎn)。而且可以作為西部開發(fā)的橋頭堡。西安還可以作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展起輻射作用。在這幾個(gè)候選城市中,遼寧的大連可以先實(shí)施,而武漢和廣州由于沒有別的城市可以接替其成為新首府,可以暫緩執(zhí)行。烏魯木齊由于處于民族地區(qū),實(shí)施時(shí)要慎重考慮。新設(shè)直轄市的規(guī)模應(yīng)該縮小,不應(yīng)再設(shè)立重慶那樣的直轄市,市下還套著兩層市,與市的名稱實(shí)質(zhì)相差很大,相當(dāng)于一個(gè)省,市的范圍要縮小。

中國省級(jí)行政區(qū)多少個(gè)自治區(qū)(中國省級(jí)行政區(qū)多少個(gè)新疆建設(shè)兵團(tuán))

四、結(jié)論

根據(jù)中國現(xiàn)在一級(jí)行政區(qū)劃分存在的弊端,將我國現(xiàn)時(shí)的行政區(qū)劃進(jìn)行改革。改革的方案是將省區(qū)范圍劃小,增設(shè)5個(gè)直轄市,將全國劃分為48個(gè)一級(jí)行政區(qū)。包括9個(gè)直轄市,21個(gè)省,5個(gè)自治區(qū),兩個(gè)特別行政區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。以上的意見只是個(gè)人粗略的認(rèn)識(shí),希望能在行政區(qū)劃改革的討論中起到拋磚引玉的作用。

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