編者按 家庭教育是指父母或其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人全面健康成長，對其實(shí)施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培養(yǎng)。家庭教育法是國家通過立法對家庭教育行為進(jìn)行的規(guī)制?！?span id="7qchfp8i" class="candidate-entity-word" data-gid="206633844">中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》自2022年1月1日起施行。本版特刊登文章，介紹域外相關(guān)法律，敬請關(guān)注。
相關(guān)立法特點(diǎn)
許多國家援引相關(guān)國際法，從不同角度開展立法工作，取得積極成果。
1989年11月，第44屆聯(lián)合國大會一致通過《兒童權(quán)利公約》，明確了在兒童工作領(lǐng)域的目標(biāo)和努力方向，要求各國通過立法對家庭教育領(lǐng)域相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。
挪威在1997年修訂的《兒童法》中提出了兩個理念：一是父母教育權(quán)理念。該法提出了“父母責(zé)任”概念，以保障父母嚴(yán)格履職。二是家庭安全環(huán)境理念。要求確保兒童和青少年在安全的環(huán)境中成長。福利機(jī)構(gòu)不能替代家庭，而僅是在家庭功能失效時暫時發(fā)揮作用。
德國的立法體現(xiàn)了對家庭教育權(quán)的確認(rèn)，德國憲法規(guī)定，父母對其子女的撫養(yǎng)和教育有“天賦之權(quán)利”。按照德國聯(lián)邦憲法法院的解釋，此項(xiàng)條款旨在保護(hù)家庭教育不受公權(quán)力的非法干預(yù)，國家只能起監(jiān)督家庭教育的宏觀作用。
美國立法有兩個特點(diǎn)：一是確立父母是第一任老師的理念。1994年的《2000年目標(biāo):美國教育法》提出了“確保所有美國兒童都做好入學(xué)準(zhǔn)備”的國家教育目標(biāo)，規(guī)定“每一位美國父母都應(yīng)當(dāng)成為孩子的第一任老師，每天預(yù)留一部分時間指導(dǎo)學(xué)齡前兒童學(xué)習(xí)，同時，確保家長能夠得到所需的培訓(xùn)和支持”。隨后，《早期學(xué)習(xí)機(jī)會法》《不讓一個兒童落后法》《入學(xué)準(zhǔn)備法案》等均將這一要求作為立法宗旨，作出具體規(guī)定。二是充分發(fā)揮家庭教育功能。2007年，美國教育部公布《賦予家長學(xué)校席位》文件，規(guī)定了實(shí)施家庭教育的措施和指導(dǎo)建議，成為美國家長開展家庭教育的手冊。
日本涉及家庭教育有多項(xiàng)立法，其中日本的《教育基本法》明確了國家對家庭教育的責(zé)任，提出“學(xué)校、家庭、社區(qū)的居民等要相互聯(lián)合”，以形成良性互動機(jī)制。
管理和服務(wù)組織
一些國家法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立家庭教育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)家庭教育指導(dǎo)、家長培訓(xùn)、家庭咨詢與援助、相關(guān)課程研發(fā)等工作。
單獨(dú)部門管理模式 在日本，家庭教育的主管機(jī)關(guān)在國家層面為文部科學(xué)省，下設(shè)生涯學(xué)習(xí)政策局和生涯學(xué)習(xí)審議會，分別負(fù)責(zé)政策規(guī)劃、政策調(diào)查審議和咨詢等工作。地方家庭教育主管機(jī)關(guān)為都道府縣以及市町村特別區(qū)兩級地方公共團(tuán)體的教育委員會。
在挪威，各郡均設(shè)立家庭咨詢服務(wù)中心，為遭遇家庭問題的家庭成員提供建議和指導(dǎo),各郡還建立了大量的兒童福利機(jī)構(gòu)，由國家、市政府、郡政府共同承擔(dān)財(cái)政責(zé)任。
跨部門管理模式 法國于1998年6月召開國家家庭會議，宣布成立家庭工作相關(guān)的跨部門委員會，其主要工作領(lǐng)域?yàn)榧彝ソ逃透改改芰ㄔO(shè)，如建立父母訴求網(wǎng)絡(luò)，以便使父母擁有傾訴、傾聽和對話渠道；通過與國家教育部的直接聯(lián)系，改善家庭與學(xué)校之間的關(guān)系；支持企業(yè)建立組織機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)雇員更好地解決家庭生活和工作之間的沖突與矛盾，補(bǔ)償家庭育兒負(fù)擔(dān)等。
第三方管理模式 新加坡為改善社會援助政策的推行方式，成立了慈善性公共機(jī)構(gòu)——家庭服務(wù)中心和社會服務(wù)中心。家庭服務(wù)中心幫助需要援助的家庭解決問題，專注于處理復(fù)雜問題，如家暴、精神方面問題者。社會服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種社會援助及服務(wù)，讓有需求的居民更容易、更便利地獲得全面援助，在社區(qū)內(nèi)促進(jìn)資源共享等。
美國加州也成立了專門的“父母中心”，在全州范圍內(nèi)對家長實(shí)施教養(yǎng)技能援助。
家庭教育責(zé)任體系
在明確各方主體責(zé)任方面，一些國家形成了強(qiáng)大的責(zé)任體系。
父母職責(zé) 歐盟法律規(guī)定，父母責(zé)任旨在促進(jìn)和保護(hù)子女福利的權(quán)利和義務(wù)的集合，包括照顧、保護(hù)和教育等內(nèi)容。
俄羅斯法律規(guī)定，每個子女有權(quán)在家庭中生活和受教育、有權(quán)受父母的照顧、有權(quán)與父母共同居住。
德國法律規(guī)定的家庭教育責(zé)任包括兩方面：一是照顧責(zé)任，包括照料、教育、監(jiān)督子女和決定其居留地等；二是管理約束責(zé)任，強(qiáng)調(diào)無暴力管束教育。
國家職責(zé) 日本在國家層面的家庭教育工作，主要是從提高全國家庭教育力量的目標(biāo)出發(fā)，通過對地方公共團(tuán)體提供補(bǔ)助金，支持與家庭教育相關(guān)的學(xué)習(xí)機(jī)會、指導(dǎo)員培訓(xùn)、咨詢體制設(shè)立等項(xiàng)。厚生勞動省主要從提高兒童福利和母子保健水平的角度介入，文部科學(xué)省主要從提高教育力的目標(biāo)出發(fā)，對家庭育兒進(jìn)行行政支持。
社會職責(zé) 日本政府要對包括地區(qū)和企業(yè)在內(nèi)的全社會進(jìn)行家庭友好環(huán)境建設(shè)宣傳和政策激勵。鼓勵利用社區(qū)成人資源和學(xué)校場所推進(jìn)兒童與社區(qū)居民共同活動場所的建設(shè)。市町村在起草家庭教育支持事業(yè)計(jì)劃時邀請父母和孩子參與。都道府縣負(fù)責(zé)從事家庭教育指導(dǎo)員培訓(xùn)、家庭教育24小時電話咨詢，實(shí)施有參考意義的典型活動等。
學(xué)校職責(zé) 日本《熊本家庭教育支援條例》（2013）規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與家庭、社會公眾和社會團(tuán)體的合作，促進(jìn)家庭教育孩子養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、較強(qiáng)的自立能力，全面和諧發(fā)展。同時要求學(xué)校配合縣及市町村實(shí)施有關(guān)支援家庭教育的政策措施的落實(shí)。
企業(yè)職責(zé) 日本相關(guān)法律要求企業(yè)制定包括重新審視勞動方式等在內(nèi)的行動計(jì)劃，改善雇員的勞動條件，幫助雇員實(shí)現(xiàn)工作與生活的平衡，開設(shè)專門的談話、講座等宣傳活動，配合縣及市町村落實(shí)有關(guān)支援家庭教育的政策措施。
教育方法及保障措施
為創(chuàng)造了富有特色的家庭教育方法和制度，許多國家推出了行之有效的保障措施。
教育方法和制度 一是家庭禁令制度。德國法律劃定了嚴(yán)格的父母權(quán)責(zé)界限，父母有權(quán)依自己的判斷，對孩子發(fā)出“禁令”，前提是父母事先取得共識且符合監(jiān)護(hù)法庭的規(guī)定，如為使孩子脫離吸毒環(huán)境發(fā)出禁令等。二是征求孩子意見制度。在德國，法律要求父母在教育上要多與孩子商量，充分講明道理，爭取他們的認(rèn)同。在擇校擇業(yè)上，父母應(yīng)估計(jì)到其能力與愛好，若不能決定，可向就業(yè)咨詢顧問咨詢。如果父母不顧孩子的興趣愛好和能力，以致影響其正常的智力和體力發(fā)展，監(jiān)護(hù)法庭可進(jìn)行干預(yù)。三是禁止使用有辱人格的教育方法的制度。德國合法的教育措施包括：規(guī)勸、批評、斥責(zé)、外出禁止、控制零用錢等，法律并不絕對禁止家長采取某些強(qiáng)制行動，如年齡尚小的孩子不肯交出危險(xiǎn)品時，家長可奪走，以排除險(xiǎn)情。但是，決不允許重體罰如毒打、捆綁、脫衣、暗室禁閉、當(dāng)眾嘲弄和長期不搭理孩子等行為。
保障措施 一是安排充裕的保育照顧假。英國從1999年開始實(shí)行家庭兒童照顧假的政策，提供為期13周的法定無薪父母假，照看自己不滿5歲的孩子。瑞典于1974年開始將母親單獨(dú)享受的產(chǎn)假，修改為父母雙方可以輪流使用的帶薪保育假，時間為480天。二是創(chuàng)造良好的福利條件。2006年，英國通過新的《兒童保育法》，推行兒童福利金、監(jiān)護(hù)者津貼、兒童稅收減免、兒童信托基金、托兒券等多種育兒福利措施。瑞典地方政府會為每個兒童提供一筆1歲至6歲的兒童基金。瑞典家庭支出的托兒費(fèi)大約僅占其工資收入的10%，廉價(jià)而質(zhì)優(yōu)的日托服務(wù)，讓瑞典女性能夠把工作和撫育孩子完美地結(jié)合起來。
對父母責(zé)任的司法救濟(jì)
父母責(zé)任是必須履行的法定義務(wù)，非依法定情形，不得拋棄或讓與。許多國家在親屬法或相關(guān)法中明確規(guī)定了父母責(zé)任(親權(quán)、照顧權(quán))喪失、恢復(fù)的情形、程序和效力。
確認(rèn)家庭教育權(quán)是自然的權(quán)利 美國憲法《第十四修正案》的規(guī)定，任何一州……不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)。法院將此處的“自由”解釋為個人對其家庭事務(wù)的自決權(quán)，其中首先包括父母對子女的教育權(quán)。內(nèi)布拉斯加州制定了一項(xiàng)法律，禁止公立學(xué)校開設(shè)除英語之外的其他語種的課程，一名猶太教區(qū)學(xué)校的教師因教授德語受到州政府的指控。美國最高法院認(rèn)為，內(nèi)布拉斯加州立法的目的在于保障英語在所有美國公民中的普及，增進(jìn)國民的素質(zhì)，但政府禁止教授德語，超過了其權(quán)力的界限，是對父母教育權(quán)的不尊重。該案首次承認(rèn)了父母對子女的教育權(quán)是一項(xiàng)自然權(quán)利。
督促父母履行職責(zé) 《德國民法典》規(guī)定，當(dāng)父母不履行職責(zé)或履行職責(zé)遇到困難時，法院可以要求父母尋求公共救助、要求父母遵守教育義務(wù)。為了避免子女受到家庭暴力的危害，法院可以頒發(fā)禁止令。法院還可以提出告誡或警告，要求或禁止特定行為，將子女安置在某處所或其他家庭。
對不履行職責(zé)的父母剝奪親權(quán) 《法國民法典》規(guī)定，父母對于其子女人身實(shí)施犯罪并被判刑時，可以剝奪其全部親權(quán)。父母因虐待子女、經(jīng)常酗酒、使用毒品、行為不軌或者忽視子女的，亦可被剝奪全部或部分親權(quán)。
《俄羅斯聯(lián)邦家庭法典》規(guī)定，父母怠于履行父母義務(wù)、濫用父母權(quán)利、殘酷地虐待子女，長期吸食毒品或酗酒，將會喪失親權(quán)。對于情節(jié)不太嚴(yán)重的，法院可以作出限制親權(quán)的判決，即將子女從父母身邊帶離，由其他近親屬或保護(hù)機(jī)構(gòu)暫時監(jiān)護(hù)。6個月后父母仍未改正的，可以終止其親權(quán)。
（作者單位：重慶市第三中級人民法院）（口 賀付琴）
（人民法院報(bào)）
